今日律司
编辑于 2022-05-17
中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是促进“大众创业、万众创新”的重要主体，也是我省数量最大、活力最充沛的企业群体。省十三届人大常委会第二十一次会议对《江西省中小企业促进条例(修订草案)》进行了初次审议。近日，《江西省中小企业促进条例(修订草案)》公布，向社会征求修改意见。
■法治保障
完善中小企业
地方法规顶层设计
近年来，我省中小企业平稳较快发展，在扩大税收、促进就业、繁荣市场等方面发挥了不可替代的重要作用。以工业为例，中小企业已占规上工业企业总数的98%以上，就业人数的近3/4，营业收入的2/3以上。
目前，中小企业普遍面临市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，特别是今年以来，叠加新冠肺炎疫情的冲击影响，中小企业生存与发展的压力不断加大。为帮助中小企业战胜困难、健康发展，我省及时修订《江西省中小企业促进条例》，进一步完善我省中小企业地方法规的顶层设计，为促进中小企业健康发展提供更加坚实的法治保障。
条例原有八章四十三条，修订草案修改为九章五十四条，在融资促进、创新发展、服务措施、监督检查等方面作了修改充实。
■财税支持
财政预算安排
中小企业发展专项资金
财税支持方面，修订草案提出，省财政应当在本级预算中安排中小企业发展专项资金。设区的市和县级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。
中小企业发展专项资金主要采取资助、购买服务和奖励等方式，重点用于支持中小企业梯次培育、创业创新、培训辅导、公共服务体系和融资服务体系建设等。
省人民政府设立省中小企业发展基金，主要用于引导和带动各类社会资本，按照市场化运作方式，支持成长型、创新型中小企业发展。设区的市和县级人民政府可以根据当地实际情况设立中小企业发展基金。
县级以上人民政府及税务机关应当采取多种形式公开促进中小企业发展的税收优惠政策。税务机关应当对符合条件的小型微型企业，依法实行缓征、减征、免征等税收优惠措施。
■融资促进
为中小企业融资
开辟绿色通道
县级以上人民政府应当建立政府、金融机构、中小企业三方对接机制，研究、协调中小企业融资问题。协调银行监管部门督促商业银行开辟绿色通道，建立小型微型企业信贷业务考核奖励机制，落实小型微型企业贷款差别化监管机制，合理提高小型微型企业贷款不良率容忍度。
鼓励各类金融机构按照国家规定，采取下列措施促进中小企业发展：扩大对中小企业信用贷款规模，发展免担保、免抵押的信用贷款业务；对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的中小企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷；创新中小企业金融产品，推广知识产权、应收账款质押、供应链金融等融资方式；运用央行再贷款资金，发放小型微型企业贷款；扩大无还本续贷业务规模，提高中长期贷款比例，根据中小企业需求合理确定流动资金贷款期限。
■创业扶持
创办小微企业
可享税收优惠
创业扶持方面，鼓励大型互联网企业和基础电信企业向中小企业开放计算、存储和数据资源，降低费用标准，拓宽业务应用。
采取措施吸引海内外高层次人才来赣创办中小企业。引导在外创业赣商返乡创办中小企业。对符合条件的创业人员给予创业资助。鼓励高等学校毕业生、退役军人和失业人员、残疾人员等创办小型微型企业，对符合条件的，可以申请创业担保贷款、享受税收优惠和收费减免。
支持小型微型企业双创基地、众创空间、孵化器等创业载体建设，在场所用地、基础设施、公共管理服务等方面给予扶持，降低小型微型企业初创成本，提高入驻企业孵化成功率。
支持通过先租赁后出让、租赁与出让相结合等方式，保障小型微型企业创业创新基地和成长型、创新型中小企业用地。支持建设标准厂房，盘活闲置楼宇、老旧工业厂房、过剩商业地产等，建立创业创新孵化基地，为中小企业提供生产经营场所。
■创新发展
鼓励科研人员
创办科技型中小企业
县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励中小企业开展技术、产品、管理和商业模式等创新，引导中小企业走“专精特新”发展之路。
支持具备条件的小型企业转型升级为规模以上企业。壮大科技型中小企业群体规模，培育一批专业化小巨人、制造业单项冠军、高新技术等企业。
鼓励中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节，加强应用物联网、工业互联网、大数据、人工智能、虚拟现实(VR)、区块链等新一代信息技术，通过智能化、绿色化、信息化改造，加快技术升级、装备更新和产品迭代，改进工艺流程，提高生产效率，促进转型升级。
鼓励科研机构、高等学校支持本单位的科研人员按规定创办科技型中小企业，或者以兼职、挂职、参与项目合作等形式到中小企业从事产学研合作和科技成果转化活动，并按照国家有关规定取得相应报酬。
■市场开拓
不得对中小企业
设置歧视性“门槛”
县级以上人民政府及其有关部门应当按照竞争中性原则，保护中小企业依法参与市场公平竞争的权利，为中小企业创造平等的市场准入条件，实施全国统一的市场准入和市场监管制度，不得对中小企业设定歧视性市场准入条件和监管措施。
政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息，实现采购预算、采购过程、采购结果全过程信息公开，为中小企业公平参与政府采购提供指导和服务。
县级以上人民政府及有关部门应当鼓励中小企业利用各类电子商务平台，开展电商推广、直播带货等销售，开拓国内国际市场，扩大中小企业网络销售份额。
县级以上人民政府及其有关部门应当支持和协助中小企业取得进出口经营资格，提供用汇、人员出入境等方面的便利，支持具备条件的中小企业到境外投资，开拓国际市场，参与国际工程承包和劳务合作。
■服务措施
支持中小企业
公共服务平台建设
县级以上人民政府应当建立和完善中小企业公共服务机构，为中小企业提供企业家及人才培训辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、市场开拓、对外合作、法律咨询等服务。
支持中小企业公共服务平台建设，为中小企业提供技术创新、质量管理、信息化运用等服务。
在创业资金、子女入学入托、住房等方面，为中小企业引进高层次、高技能人才提供扶持和便利。
高等学校、职业院校、技工院校应当与用人企业加强信息发布和供求对接，引导毕业生到中小企业就业。支持高等学校、职业院校、技工院校与中小企业合作共建实习实践基地，定向培养企业所需人才。支持中小企业建立首席技师、技能大师工作室，开展技能人才自主评价，培育现代产业工人队伍。
市民可通过多种方式
提出意见建议
2020年8月31日前，社会各界人士可直接登录江西人大新闻网提出意见建议，也可以通过信件、传真、电子邮件等方式反馈意见建议。通信地址：江西省南昌市红角洲卧龙路999号省人大常委会法工委经济法规处，邮编：330036。电子邮箱：fgwjjfgc@163.com。
南昌晚报·爱南昌客户端记者
吴跃强
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